江津委发〔2017〕1号

中共重庆市江津区委

重庆市江津区人民政府

关于进一步加强招商引资工作的实施意见

（2017年2月3日）

    为积极应对招商引资新形势、新要求，进一步强化招商引资对经济社会发展的支撑作用，着力构建全区大招商格局，营造招商引资浓厚氛围，现就进一步加强招商引资工作制定如下实施意见：

    一、充分认识招商引资工作的重要性和紧迫性，明确招商引资工作的总体要求

    （一）重要性和紧迫性

    招商引资是实现追赶跨越发展的现实选择和有效途径，是推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的必由之路，是培育新增长极和增长点的强大动力。近年来，我区经济社会发展取得了较好成绩，但仍面临创新驱动能力不够强、战略性新兴产业发展不充分等问题。同时周边区县发展迅猛，“标兵”渐远，“追兵”渐近的竞争态势日趋激烈。与沿海先进地区相比，我区的经济总量差距更为明显。要实现“十三五”发展各项目标任务，需要进一步加大招商引资力度，推动全区经济社会尽快步入内外互动、良性循环的发展轨道。全区各级各部门务必进一步提高认识，增强发展的紧迫感、危机感和责任感，切实把招商引资作为工作的重中之重来抓，促进全区经济社会更好更快发展。

    （二）总体思路

    强化招商引资、选商聚资意识，创新招商引资方式，以产业链招商为重点，坚持政府引导与市场运作相结合，引进增量与优化存量相结合，引进投入产出比高的项目与引进潜力大创新性强的项目相结合，引进大项目与发展中小企业相结合，引进外资与引进内资相结合，积极深化改革创新，优化投资环境，大力引进发展先进制造业、现代农业、现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业，促进区域传统产业转型升级，推动现代产业全面发展，积极构建具有核心竞争力的现代产业体系。

    （三）总体目标

    “十三五”期间，合同引资额累计达到5000亿元以上，累计到位资金达到3500亿元以上。大力发展战略性新兴产业，产值达到1000亿元以上。

    二、加强领导，进一步充实招商引资工作力量

    （一）成立招商引资领导小组

    成立以区政府主要领导任组长，区委、区人大、区政协联系招商引资工作的领导和区政府分管工业、分管招商引资工作的领导为副组长，区级相关部门、平台主要负责人为成员的区招商引资领导小组。领导小组主要负责落实区委、区政府招商引资重要决策和工作部署，统筹全区招商引资工作，研究解决全区招商引资重大问题。

    区招商引资领导小组办公室设在区招商局，办公室主任由区招商局局长兼任。领导小组办公室负责区招商引资工作领导小组日常工作，研究拟订全区招商引资发展规划、年度计划、优惠政策、目标任务和考核奖励办法，协调各部门和平台招商引资工作，以及全区各部门和平台招商引资工作的考核评价。

    区级领导负责抓好分管部门的招商引资工作。各相关部门要把招商引资作为工作重点，明确专人负责。

    （二）充实全区招商引资力量

    选派优秀干部到区招商局挂职，加强驻外招商小组领导力量；充实一批懂项目、懂经济、懂国家产业政策、会策划、善推介、懂谈判的招商人员到招商局及各大平台工作，提高招商人员专业水平；大力培养招商干部，拓宽干部发展渠道，保障招商人员干事创业精气神。

    各平台要配足配强专职招商队伍，围绕本地区资源优势以及主导产业全力开展招商引资工作。

    三、创新方式，狠抓落实，努力实现招商引资新突破

    （一）加强招商项目库建设管理

    认真做好项目的开发收集、筛选汇总、论证评审、储备管理等工作，严格项目编审程序，科学规划和编制策划好一批产业链长、产业关联度高、带动性强的大项目。按照我区标准，对所有纳入项目库的项目，建设内容、建设时间、效益分析、合作方式、联系单位等基础信息必须完整，重点项目必须明确规划、环境评估、土地征用等前置条件，完成项目建议书，有条件的尽可能完成项目可行性研究报告，切实提升项目策划编制的质量和水平，确保编制包装出的项目达到可谈、可签约的程度。由区发展改革委牵头，指导做好全区重大基础设施项目策划，各行业主管部门和平台要做好各自领域、区域内的项目策划。由区招商局牵头，建立高质量招商项目库并对外发布招商，滚动推介全区招商引资项目。

    （二）加快开放平台建设

    国家级经济技术开发区加快创建，江津综合保税区按照“边申报、边建设、边招商”的思路开展各项工作。国家级经开区要重点瞄准跨国公司、行业龙头、战略性新兴产业、国家高新技术企业招商，打造城市发展新区新型工业化聚集地。江津综合保税区要配套发展以“水公铁”多式联运和标准化仓储运营为主的保税物流，以跨境电子商务、保税商品展示交易为主的服务贸易，打造全国一流的“两头在外”或“一头在外”的保税加工制造出口基地。

     （三）突出平台特色发展和错位发展

    平台作为招商引资的主战场和重要基地，要科学规划，合理布局，明确定位，突出特色。双福新区要立足打造现代制造业、现代服务业、产学研用为一体的产城融合发展新城，重点发展机器人及智能终端、新能源汽车及智能汽车、电子核心基础部件等战略性新兴制造业和跨境电商、现代化专业市场集群等战略性新兴服务业；珞璜工业园要立足打造装备制造、新型材料、现代物流基地，重点发展节能环保、智能装备、新材料、新能源等战略性新兴制造业和以保税物流、跨境电子商务、保税商品展示交易为主的战略性新兴服务业；德感工业园要立足打造装备制造、汽车整车及零部件、粮油食品、临港物流基地，重点发展智能装备、新能源汽车及智能汽车、新能源、富硒健康食品及生物医药等战略性新兴产业；白沙工业园要立足打造农副产品深加工、机械加工的中小企业示范基地，重点发展富硒健康食品及生物医药、新材料等战略性新兴产业，大力发展生物医药产业；现代农业园区要立足打造城乡统筹发展的示范窗口、现代特色效益农业的示范窗口、农村改革创新的示范窗口；滨江新城要着力打造行政中心、文化中心、金融中心、滨江宜居新城；四面山镇要着力打造重庆最美旅游名山和重庆一流旅游目的地；四屏镇要着力打造国家级旅游度假区和国际知名的旅游度假小镇；支坪组团要着力打造集科研教育、医疗服务、康复养生为一体的健康休闲城区；其余各镇街依据各自资源优势发展相关特色产业。

    （四）突出招商引资针对性

    一是突出招商引资重点区域。根据自身发展需要，瞄准招商引资重点区域，主攻“长三角”、“珠三角”和“环渤海经济圈”，开拓港台地区。二是突出招商引资重点对象。在企业选择上，以大企业、大商社、大集团为主，重点针对世界500强、国内500强、民营500强、战略性新兴产业和高新技术企业，建立企业资料库，随时掌握企业投资动向；在产品选择上，以中国名牌产品和驰名商标为主。在引进资金、技术、产品的同时，积极引进企业家，引进先进管理经验。三是突出招商引资重点产业。着力推进我区主导产业的转型升级及延链补链，加快引进高新技术产业和战略性新兴产业，统筹一、二、三产业协调发展，做大做强产业集群。

    （五）探索招商引资方式

    根据新时期、新形势、新要求，进一步拓宽招商引资渠道和范围，充分利用现有资本、技术、市场、物流等资源要素，创新招商引资方式方法。一是开展驻点招商。区招商局要有针对性地在上海、深圳、福建、重庆等经济发达地区及重点产业集聚基地设立招商小组。二是大力推行领导带队外出招商。由区领导带队，区招商局牵头，平台配合，每月开展外出招商。三是开展产业链招商。围绕我区主导产业及战略性新兴产业，突出开展产业链招商、产业集群招商。四是利用资本招商。通过合资、合作、独资等多种方式，积极引进产业资本、商业资本、金融资本，扩大招商引资规模。五是突出科技招商。加强科技领军人才、创新团队、创业项目的引进，做好项目孵化和成果推广。六是区域协作招商。加强与 “长三角”、“珠三角”等区域合作，与先进地区缔结友好城市，推进协作招商。七是开展网络信息招商。建立全区统一的招商网站、招商微信公众号，宣传我区的区位优势、投资环境及优惠政策，推介招商引资项目，搜集招商信息，搭建招商引资信息平台。八是探索开展代理招商。与各地招商中介机构、中介人签订代理招商协议，全方位开展招商引资工作。九是开展以商招商。引导企业以存量引增量进行产权招商，引导龙头企业和核心企业进行产业链招商，引导入驻的核心企业以商招商和二次招商，引导贸易企业以“贸易探路、投资跟进、工贸联动”的模式进行招商。逐步在江津籍成功人士较多且较集中的发达城市成立江津商会，充分发挥其资源优势，进一步拓宽招商渠道。

    四、完善政策，加强招商引资保障体系建设

    （一）明确职责定位。各平台是招商引资的主阵地，必须承担主体责任。区招商局要统筹全区招商引资工作，抓好协调、指导、统筹、管理和招商人才队伍培训建设，为区委、区政府招商引资提供决策参考，落实专人对口联系指导平台招商工作。各部门要从大局出发，破除部门利益和小团体利益，真正树立起为项目、为招商而敢于担当、敢于作为的工作理念。

    （二）加大财政投入力度。区财政每年安排不少于500万元的招商引资经费，专项用于项目策划包装、项目推介、委托招商、招商信息网络建设、驻外联络处工作、全区招商引资工作考评考核、客商接待、专业人才引进等。财政部门根据各相关职能部门招商引资目标考核任务，从各部门切块资金中保障部门招商引资工作顺利开展。如因重大事项开支等造成经费不足，区财政据实追加，保障招商引资工作顺利开展。

    （三）强化项目要素保障。做好项目用地和水、电、气等生产要素的保障。鼓励和引导落户园区的企业、配套项目建设使用多层标准厂房，提高土地投资强度和建筑密度，集约节约用地。支持高校、职业技术学校等与重点招商引资企业开展校企合作，实施定向培训，为企业提供数量充足、技能熟练的劳动用工。支持高层次人才创办创新创业园区和引智示范基地。

    （四）加大政策优惠和扶持力度。适时修订我区招商引资优惠政策，形成具有地方优势的政策洼地。完善产业配套政策，对生产性项目和国家、市鼓励的重点产业项目，由政府行业主管部门协助申报国家、市级政策性项目资金。优先安排产业发展基金扶持高新技术、战略性新兴产业等企业。

    （五）加大金融支持力度。引导金融机构加大对招商引资重大项目的信贷支持力度。支持各类投资主体创新投融资方式，鼓励开展股权融资、债券融资，拓展直接融资渠道。充分发挥我区开放创新产业引导投资基金、文化旅游产业引导投资基金、新型城镇化专项基金对招商引资项目的重要作用。

    五、创优环境，努力营造招商引资良好氛围

    （一）优化亲商安商服务

    加快交通基础设施和城市基础及配套设施建设；优先解决涉及各大平台的水电路及网络通信等基础设施；加强商贸、居住、教育、医疗等生活配套；加快中央商务区和星级酒店等的建设，提升城市服务功能；积极建立和完善研发、设计、物流、检测、信息、培训等生产性公共服务平台；推动江津港区建设，发展现代物流业，加快通关监管体系建设，降低企业商务成本，为招商项目的落地营造一流环境。　　

深化行政审批体制改革，健全行政审批服务中心运行机制，实行“一站式服务”。进一步清理行政审批事项，优化项目联合审批流程。健全首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制等，进一步提升审批服务水平。坚持重大招商引资项目“一事一议”制。对重大项目、战略性新兴产业项目和高新技术项目实行全程服务、全程代理制度，促进引进项目早落地、早开工、早投产。

着力构建“清”“亲”政商关系，开展干部进企业的暖商行动，建立区领导和部门、平台负责人点对点定期联系企业制度，通过召开座谈会、开展工作交流等方式，加强与企业的联系和沟通，解决企业发展难题，营造重商、亲商、扶商、暖商的良好氛围。

    （二）积极搭建信息咨询平台

    加强对重点企业信息、客商资料、投资项目的整理和信息共享工作，建立客商库、项目库。区招商局牵头搭建区招商引资信息咨询平台，作为统一的对外网络信息平台，加大对江津城市形象、招商引资政策、项目信息的推介力度。积极搭建政、银、企合作交流平台，引导和鼓励行业商会、协会和服务机构为企业提供政策咨询、技术服务、信息化、投融资、金融税务等一站式服务。

    （三）加强招商引资宣传引导

    要加大对投资环境、投资政策及招商引资成果的宣传力度，通过新闻发布、集中签约、专题访谈、会议会展、新媒体宣传等多种形式，充分推介重大引资项目，深入宣传江津良好的投资环境、扩大开放的重大战略举措、招商引资成果案例和解放思想、大胆创新、先行先试等先进典型，营造大干快干的浓厚氛围。加强教育引导，增强全民开放意识，牢固树立人人都是投资环境、个个都为招商服务的理念，形成全社会关心招商、支持招商、参与招商的良好局面。

    六、强化考核奖惩，确保各项工作落到实处

     (一)建立招商引资考核机制

    按照“目标明确、责任清楚、分级负责、奖罚分明、狠抓落实”的原则，实行招商引资目标责任制。明确招商局及各有关平台招商引资年度目标，将职责分解到位，定期开展跟踪督查和考核。对涉及招商引资服务工作的区级单位，除考核招商任务外，单独考核其在环境创造、项目服务等方面的保障性工作，定期征求投资者评价意见，作为考核的重要依据（具体考核办法另行制定）。

    (二)加大对主要引资人的奖励

    按照项目投资规模、实际到位资金和对地方财政贡献情况，适时对重大项目的主要引资者给予一定奖励，单个总额不超过200万元。区内机关、事业单位及国企引进重大项目的，给予所在单位一定的招商引资工作经费支持。按照“谁受益谁承担”的原则，对主要引资者的奖励由项目受益平台负责兑现。投资项目奖励由项目落户平台、镇街提出建议意见，经区招商引资领导小组审定后兑现，具体奖励实施细则另行制定。

    （三）严格问责管理

    把部门服务企业、服务项目、服务招商纳入问责制，对服务不到位、不作为、慢作为、承诺不兑现等现象，由区纪委监察部门实行问责。对没有招商任务但有审批权限及服务事项的单位和部门，建立评分机制，纳入该单位年度绩效考核。健全完善保护客商合法权益的有效机制，凡有客商投诉举报，一经查实，必须问责；对因有关部门和单位渎职、失职导致客商合法权益受到侵害的，必须追责。